Nederlandse Kansspelbelastingverhoging Brengt Minder Extra Inkomsten Dan Verwacht
De verhoging van de kansspelbelasting in Nederland, die in twee fasen werd doorgevoerd, heeft aanzienlijk minder extra belastinginkomsten opgeleverd dan de overheid vooraf had ingeschat, terwijl de maatregel bedoeld was om de staatskas te spekken en tegelijkertijd de sector te reguleren.
Op 1 januari 2025 steeg het tarief naar 34,2 procent en een jaar later, op 1 januari 2026, volgde een verdere stijging naar 37,8 procent, maar de werkelijke opbrengsten bleven ver achter bij de voorspellingen die uitgingen van 108 miljoen euro extra in 2025 en 216 miljoen euro in 2026.
De Cijfers Achter de Tekorten
Volgens het gezamenlijke monitoringsrapport over de uitkomsten van de kansspelbelastingverhoging bedroeg de extra opbrengst in 2025 slechts ongeveer 2 miljoen euro, terwijl die in 2026 uitkwam op rond de 57 miljoen euro, en die discrepantie heeft beleidsmakers en sectoranalisten ertoe aangezet de onderliggende oorzaken nader te onderzoeken.
De krimp van de belastinggrondslag vormt de kern van het probleem, omdat nieuwe regels voor spelersbescherming zoals depositlimieten, beperkingen op reclame en sponsoring, het wegsterven van de naweeën van het EK 2024 en beslissingen van operators om vestigingen te sluiten of met lagere marges te werken, allemaal hebben bijgedragen aan een smaller wordende legale markt.
Invloed op Staatsbedrijven en Marktpositie
Staatsgerelateerde operators zoals Holland Casino en de Nederlandse Loterij ondervinden directe gevolgen van deze ontwikkelingen, terwijl het aandeel van de gelicentieerde markt in het totaal afneemt en spelers zich in sommige gevallen wenden tot andere kanalen.
De combinatie van strengere beschermingmaatregelen en afnemende zichtbaarheid door reclamebeperkingen heeft de toegankelijkheid van legale platforms beïnvloed, waardoor de totale belastbare omzet daalde ondanks de hogere tarieven.
Oorzaken van de Krimpende Belastinggrondslag
Depositlimieten en andere beschermingsregels hebben het speelgedrag van een deel van de gebruikers veranderd, terwijl reclame- en sponsorbeperkingen de naamsbekendheid van legale aanbieders hebben verminderd en het effect van grote sportevenementen zoals het EK 2024 na verloop van tijd is uitgewerkt.
Operators die vestigingen sluiten of te maken krijgen met lagere winstmarges dragen eveneens bij aan de lagere totale omzet, en samen leiden deze factoren tot een situatie waarin de verhoging van het belastingtarief onvoldoende wordt gecompenseerd door volume.
Breder Effect op de Sector in Juni 2026
In juni 2026 tonen de beschikbare gegevens aan dat de verschuivingen in de markt zich verder hebben doorgezet, met een dalend aandeel voor de gelicentieerde sector en toenemende druk op zowel private als publieke partijen die actief zijn in de Nederlandse kansspelmarkt.
Het monitoringsrapport benadrukt dat de verwachte inkomstenstijging niet is gerealiseerd omdat de grondslag waarop de belasting wordt berekend kleiner is geworden, en dat patroon zet zich voort onder invloed van de eerder genoemde maatregelen.
Conclusie
De uitkomsten van de gefaseerde belastingverhoging illustreren hoe een combinatie van regulerende ingrepen en marktdynamiek kan leiden tot resultaten die afwijken van de initiële ramingen, en de betrokken instanties blijven de ontwikkelingen volgen om de effecten op de lange termijn in kaart te brengen.
Het gezamenlijke monitoringsrapport vormt daarbij de belangrijkste bron voor de gerapporteerde cijfers over de tekorten.