Legale gokmarkt in Nederland stagneert, zwarte markt bloeit op: inzichten uit KSA-lenterapport over H2 2025

De Kansspelautoriteit (KSA) bracht in april 2026 haar lenterapport uit over de tweede helft van 2025, en de cijfers spreken boekdelen; terwijl de legale goksector amper van zijn plaats komt, met een bruto gokopbrengst (GGR) die stabiel blijft op €602 miljoen – een nominale stijging van minder dan 1% ten opzichte van de eerste helft van 2025, maar een reële daling als je inflatie meeneemt – krimpt het aantal actieve spelers en groeit de zwarte markt gestaag. Observers noteren dat licentiehouders intussen wel toenemen, van 30 naar 31, doch dat brengt geen doorbraak; het aantal spelers dat uitsluitend illegale operators gebruikt, schiet omhoog van 19.000 naar 30.000, en zij die zowel legale als illegale sites bezoeken, stijgen van 15.000 naar 20.000, waardoor slechts 53% van de totale gokomzet legaal verloopt, een lichte verbetering van 49% in de voorgaande periode.

Deze trends, vastgelegd in het rapport, wijzen op een markt die niet accelereert zoals gehoopt na de regulering; experts hebben al langer gewaarschuwd dat ongereguleerde platforms hogere verliezen voor spelers betekenen, omdat consumentenbeschermingen daar ontbreken, en het KSA-rapport bevestigt dat patroon nu met harde cijfers. Maar hier is het interessante: hoewel de legale GGR nagenoeg gelijk blijft, erodeert de spelersbasis, wat vragen oproept over de aantrekkingskracht van gereguleerde aanbieders in een tijd waarin online gokken alomtegenwoordig is.

De GGR, die kernmaatstaf voor de inkomsten uit gokken na aftrek van prijzen, landt op €602 miljoen voor H2 2025, vrijwel gelijk aan de €602 miljoen uit H1, met een nominale toename van onder de 1%; data tonen echter een reële krimp door inflatiecorrectie, aangezien prijzen en kosten stegen terwijl de opbrengsten stagneerden. Onderzoekers die de sector volgen, wijzen erop dat deze vlakke lijn niet voldoet aan verwachtingen van groei post-regulering, die in 2021 van kracht werd; licentiehouders, nu 31 in getal tegenover 30 eerder, boeken gezamenlijk deze som, maar zonder significante expansie.

En dat terwijl de markt volwassen wordt; neem het geval van een typische online casino-operator met licentie, waar spelersaantallen en sessieduur stabiel blijven, doch hogere belastingen en compliance-kosten de marges knellen, resulterend in een GGR die niet opklaart. Het rapport onthult dat deze stabiliteit samengaat met een afname in actieve spelers, van 850.000 naar 810.000, een daling die de potentie voor hogere opbrengsten frustreert; experts observeren dat zonder nieuwe impulsen, zoals innovatieve promoties of betere retentie, deze trend aanhoudt.

Kortom. De bal ligt nu bij de licentiehouders om te differentiëren, want concurrentie van de zwarte markt maakt het niet makkelijker.

Hoewel licenties toenemen, daalt het aantal actieve spelers merkbaar, van 850.000 in H1 2025 naar 810.000 in de tweede helft, een afname van ruim 4,7%; dit ondanks dat operators hun aanbod uitbreiden en marketing inzetten, wat suggereert dat retentie een uitdaging blijft. Mensen die de sector analyseren, merken op dat seizoensinvloeden meespelen – H2 omvat vaak feestdagen met piekgedrag, maar dit jaar compenseerde dat de trend niet – en dat strengere responsible gambling-maatregelen, zoals stortingslimieten, spelers afschrikken of naar alternatieven duwen.

What's significant is hoe deze daling samenvällt met zwarte marktgroei; spelers die vertrekken uit de legale poel, belanden vaak op ongereguleerde sites zonder KSA-toezicht, waar verleidingen zoals bonussen zonder voorwaarden groter zijn. Studies in vergelijkbare markten, zoals die in België of het VK, tonen aan dat spelersverlies correleert met illegale migratie, en het Nederlandse rapport illustreert dat patroon treffend; één onderzoeker noteerde al eerder dat 810.000 nog steeds een forse basis vormt, maar de erosie zet druk op omzetgroei.

Die daling. Het is niet raketwetenschap: zonder frisse instroom of betere betrokkenheid, blijft de spelerspool krimpen.

Terwijl de legale sector hapert, bloeit de zwarte markt op, met spelers die alleen illegale operators gebruiken stijgend van 19.000 naar 30,000 – een toename van 58% – en hybride gebruikers, die zowel legaal als illegaal spelen, groeiend van 15.000 naar 20.000; dit resulteert in een totale illegale aanwezigheid die zorgwekkend uitbreidt. Het KSA-rapport berekent dat nu nog maar 53% van de gokomzet legaal is, omhoog van 49%, een marginale winst die de algehele shift niet maskeert.

Observers noteren dat deze groei samenhangt met aantrekkelijke voorwaarden op zwarte sites, zoals hogere uitbetalingspercentages die niet altijd kloppen of bonussen zonder wagering-vereisten; spelers lopen daar hogere verliezen op, omdat platforms geen fair play garanderen, geen zelfuitsluiting bieden en fondsen niet scheiden van operationele rekeningen. Neem het voorbeeld van een speler die overschakelt: in de legale markt geniet hij van de CRUKS-registratie en real-time limieten, maar op illegale sites verdwijnen die safeguards, leidend tot langere sessies en diepere verliezen.

En dat terwijl de KSA activeert met sweeps en blokkades; turns out, de aantrekkingskracht van anonimiteit en hogere odds trekt nog steeds.

De totale gokomzet splitst zich nu op in 53% legaal tegenover 47% illegaal, een verbetering van 49-51%, maar experts waarschuwen dat de numerieke groei van zwarte spelers de kloof vergroot; GGR-cijfers uit het rapport impliceren dat illegale platforms disproportioneel bijdragen aan verliezen, aangezien hun modellen op hogere house edges leunen zonder regulering. Data indicateert dat spelers op legale sites gemiddeld lagere verliezen boeken door beschermingen zoals mandatory checks en transparante RTP's, terwijl zwarte marktverliezen hoger uitpakken door manipulatie en verslavingsbevorderende features.

Het rapport schetst dit contrast scherp: legale GGR op €602 miljoen, maar de totale markt – inclusief zwart – overschaduwt dat, met slechts de helft veilig onder KSA-toezicht; mensen die dit bestuderen, zien parallellen met pre-reguleringsjaren, toen 90% zwart was, en prijzen de vooruitgang, al is stagnatie een rem. Licentiehouders, met één extra speler, concurreren nu feller, maar zonder spelersgroei blijft de taart klein.

Dat said. De writing's on the wall: meer handhaving nodig om de 53% naar boven te duwen.

Spelers op zwarte marktplatforms lijden hogere verliezen, omdat deze sites geen consumentenbeschermingen hanteren zoals de KSA eist – denk aan geen leeftijdsverificatie, geen probleemgok-hulplijnen en geen geschillenbeslechting; het rapport onderstreept dat trend, met hybride spelers blootgesteld aan dubbel risico. Onderzoekers vonden in eerdere analyses dat illegale sites gemiddeld 10-20% hogere verliezen genereren door onfaire odds en agressieve marketing, en H2 2025 bevestigt dat spelers die overschakelen, dieper in de problemen raken.

Een casusstudie uit het veld: een groep van 5.000 hybride gebruikers verliest meer op illegale sessies, terwijl legale platforms remmen via limieten; experts observeren dat dit de bredere schade vergroot, met hogere schulden en verslavingen buiten zicht. De KSA pusht intussen op blokkades via ISP's en internationale samenwerkingen, maar de groei van 19.000 naar 30.000 pure illegale spelers toont aan dat technologie als VPN's een gat slaat.

Nu. Het rubber meets the road bij preventie en educatie.

Het KSA-lenterapport over H2 2025 legt stagnatie bloot in de legale gokmarkt – GGR stabiel op €602 miljoen, spelers dalend naar 810.000 ondanks 31 licenties – terwijl de zwarte markt expandeert naar 30.000 exclusieve illegale gebruikers en 20.000 hybriden, met slechts 53% legale omzet; deze dynamiek, gepubliceerd in april 2026, benadrukt de noodzaak voor strengere maatregelen, betere retentie en innovatie om spelers te behouden en verliezen op ongereguleerde sites te minimaliseren. Data suggereert dat zonder ingrijpen, de trends aanhouden, maar de lichte winst in legale share biedt hoop; observers kijken nu naar H1 2026 voor tekenen van herstel, wetende dat de markt evolueert in een gespannen balans tussen regulering en schaduw.

De sector houdt de adem in.