KSA Jaarverslag 2025: Kanaalisatie duikt naar 49 procent, illegale markt haalt legaal aanbod in

De Kansspelautoriteit (KSA) publiceerde in april 2026 haar jaarverslag over 2025, waarin harde cijfers staan over een zorgwekkende trend; de kanaalisatie, oftewel het aandeel van legaal gokken ten opzichte van het totaal, zakte in de eerste helft van 2025 naar 49 procent, terwijl de illegale markt het legale aanbod voor het eerst overtrof met een bruto gokopbrengst (GGR) van ongeveer 617 miljoen euro tegenover 600 miljoen euro voor gelicentieerde operators. Observers noteren dat deze landelijke verschuiving niet beperkt blijft tot specifieke regio's, maar heel Nederland raakt, en dat het de effectiviteit van de gereguleerde markt in twijfel trekt sinds de marktopening in 2021.

En dat terwijl de KSA juist hoopte op een gestage groei doorheen de jaren; turns out, de realiteit wijkt af, want data uit het verslag tonen aan hoe spelers afhaken bij legale aanbieders en overstappen naar ongereguleerde platforms, vaak zonder strenge checks op leeftijd of verslaving. Experts die de markt volgen, wijzen erop dat dit cijfer van 49 procent een dieptepunt markeert vergeleken met eerdere jaren, toen kanaalisatie nog boven de 60 procent schommelde, hoewel precieze vergelijkingen afhangen van de meetmethodes die de KSA hanteert.

De kern van het probleem ligt in de pure getallen; illegale GGR bereikte in de eerste helft van 2025 die 617 miljoen euro, een stijging die de legale 600 miljoen euro ruimschoots voorbijging, en hoewel het legaal segment in de tweede helft stabiel bleef op 602 miljoen euro, bleef de groei uit door een vlakke lijn in de omzetontwikkeling. Studies en rapportages, zoals die van de KSA, onthullen dat deze discrepantie niet alleen komt door hogere volumes op illegale sites, maar ook door aantrekkelijkere bonussen en geen limieten op inzetten, wat spelers lokt die elders vastlopen.

Wat significant is, merken analisten op, vormt dit een keerpunt; voorheen domineerde het legale aanbod, maar nu groeit de zwarte markt exponentieel, met schattingen gebaseerd op verkeersdata, betaalstromen en meldingen van spelers zelf. En neem nou dat vlakke GGR in de tweede helft: ondanks promoties en nieuwe spellen bij licentiehouders, steeg het niet, omdat veel potentiële klanten al elders neerstrijken.

Stringente spelersbeschermingsregels, ingevoerd in oktober 2024, spelen een cruciale rol in deze verschuiving; denk aan verplichte stortingslimieten van 700 euro per maand voor 24-plussers en 300 euro voor 18- tot 24-jarigen, gekoppeld aan hogere belastingen op gokwinsten, wat legale operators dwingt prijzen aan te passen en aantrekkelijkheid te verliezen. Onderzoekers die de impact analyseren, vinden dat deze maatregelen, bedoeld om verslaving te curberen, juist spelers duwen naar illegale alternatieven waar geen limieten gelden en promoties vrijer zijn, zonder de administratieve rompslomp van Cruks-registratie of zelfuitsluiting.

Maar here's the thing: de KSA zelf erkent in het verslag dat deze regels, hoewel nobel, onbedoelde gevolgen hebben; meldingen van illegaal gokken stegen met 34 procent naar 2.005 gevallen in 2025, een piek die correleert met de invoering van de limieten, aangezien frustratie bij legale sites leidt tot snelle overstap. Die meldingen komen binnen via Loket Kansspel, waar burgers en operators tips doorgeven over verdachte sites, en de toename onderstreept hoe spelers bewust kiezen voor ongereguleerd aanbod om hogere stakes te plaatsen.

In een directe respons lanceerde de KSA Project Disconnect, een offensief tegen illegale infrastructuur dat zich richt op het blokkeren van betaalde zoekadvertenties en .nl-domeinen, met eerste successen al geboekt in de tweede helft van 2025; providers werden verplicht advertenties van illegale operators uit zoekresultaten te halen, terwijl domeinen werden afgesloten via samenwerking met SIDN, de beheerder van .nl-registraties. Observers die de operatie volgen, noteren dat dit niet alleen zichtbaarheid vermindert, maar ook betalingen bemoeilijkt, want banken en betaaldiensten sluiten aan bij de blokkades.

En succesverhalen stapelen zich op; neem één geval waarbij een groot illegaal platform zijn .nl-domein verloor en verkeer kelderde met tientallen procenten, volgens voorlopige data, of hoe Google Ads en Bing illegale campagnes massaal schrappen na KSA-signalen. Toch waarschuwt het verslag dat de markt zich aanpast, met operators die .com-domeinen of mirrors gebruiken, zodat Project Disconnect een doorlopende strijd blijft, vooral nu april 2026 nieuwe blokkades aankondigt.

Voor gelicentieerde operators betekent dit stilstand; met GGR rond de 600 miljoen euro per helft, investeren ze in compliance en marketing, maar zien geen return door de regels, terwijl illegale sites vrijuit opereren zonder kosten voor audits of belastingen. People who've studied this merken op dat de 49 procent kanaalisatie een wake-up call is, want het ondermijnt de inkomsten die de overheid verwachtte van de legale markt, die miljarden aan belastingopbrengst had moeten genereren.

Spelers zelf lopen risico's; zonder bescherming op illegale sites missen ze tools tegen verslaving, en gevallen van niet-uitbetaalde winsten stapelen zich op, wat de 2.005 meldingen illustreert, een stijging van 34 procent die piekt na de limietinvoering. Experts observeren dat jongere spelers, beperkt tot 300 euro, het vaakst afhaken, terwijl 24-plussers bij 700 euro muren raken tijdens hete streaks, en dat patroon voedt de illegale shift.

Nu, in april 2026, met het verslag vers van de pers, roepen brancheorganisaties op tot aanpassingen, maar de KSA houdt vast aan de lijn, met Project Disconnect als speerpunt, al blijft de vraag of blokkades opwegen tegen de aantrekkingskracht van onbeperkt gokken.

Die 2.005 meldingen verdienen aandacht; een 34 procent stijging ten opzichte van 2024, voornamelijk over online casino's en bookmakers zonder licentie, en de KSA verwerkte ze via prioritering, met focus op high-volume sites. Data uit het iGaming Business-rapportage bevestigt dat melders vaak winnen mislopen noemen, of bonussen die niet nakomen, en dat versterkt de urgentie van handhaving.

Toch is het niet rocket science: meer meldingen betekenen meer zichtbaarheid van het probleem, maar ook capaciteitsdruk op de KSA, die met een klein team opereert tegenover een wereldwijd illegaal netwerk. En terwijl Project Disconnect domains blokkeert, verschuift verkeer naar VPN's of buitenlandse proxies, een kat-en-muisspel dat doorzet.

Het KSA-jaarverslag 2025 schetst een markt waar kanaalisatie naar 49 procent zakt, illegaal GGR legale overstijgt met 617 versus 600 miljoen euro, en regels uit oktober 2024 spelers wegjagen, resulterend in vlakke legale omzet en 2.005 meldingen, een stijging van 34 procent. Project Disconnect biedt tegenwicht door ads en domeinen te blokkeren, met successen die hoop geven, maar de trend blijft uitdagend, zeker nu april 2026 nieuwe acties belooft terwijl de balans tussen bescherming en groei zoek is.

Observers concluderen dat aanpassingen nodig zijn om kanaalisatie te herstellen, want zonder dat erodeert het legale ecosysteem verder, al hangt de bal bij policymakers en KSA voor de volgende zetten.